我国加入WTO以来，开放市场的步伐逐步加快。省委、省政府制定了将我市建设为冀东区域经济中心和全省经济领头的重要规划。市委、市政府做出了重要的战略部署，对建立健全现代市场体系工作提出了新要求。认真分析我市对外开放与商贸流通服务业发展面临的现状，积极创新发展思路，对于贯彻落实中央、省、市关于促进大开放、搞活大流通重要精神，促进我市经济快速健康可持续发展具有十分重要的意义。

一、我市商贸流通服务业发展现状

我市自1988年被国务院批准为沿海对外开放地区以来，坚持在实践中摸索积累经验，强力推动出口拉动、消费拉动、投资拉动战略，以建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系为目标，加速实施外向带动战略，以京唐港和海港开发区建设为龙头，以拓宽开放领域、促进内地区域市场融合、优化投资环境为重点，加大招商引资、对外贸易、对外经济技术合作和现代商贸流通工作力度，全方位、多层次、宽领域地扩大对外开放，搞活现代商贸流通。经过全市上下不懈努力，现代商务工作取得了显著进展。到2005年3月底，全市累计实际利用外资　亿美元，开业投产三资企业　家，其中总资产超过500万美元以上的有　家；全市累计完成出口创汇　亿美元，全市出口商品已达到16大类300多个品种，出口市场已扩展到近150个国家和地区；全市拥有经国家批准的外经企业　家，自办境外企业　家；累计完成外经合同额　万美元，实现营业额　万美元；目前全市在外劳务　人。

（一）商贸流通服务业总量规模不断扩大。全市社会消费品零售总额从1990年的48.03亿元增长到2004年的359亿元，占全市地区生产总值的22.4%。批零贸易及餐饮业商业增加值2003年实现120.3亿元，占全市地区生产总值的9.29%，高出全国1.39个百分点。全市商业网点总数达到10万多个，其中县城以上商业网点总数达到41000多个，总营业面积170多万平方米，人均网点面积0.77平方米。全市商业就业人口总数为36.72万人。全市共有各类商品交易市场545个，年交易额320.4亿元，年销售额超亿元的商品批发交易市场27个，年批发交易额179.88亿元。

(二)批发零售业得到长足发展。一是销售业态逐步更新。在百货业为主导的传统业态中，经营商品的结构、管理方式和服务水平都发生了较大的变化。新兴业态不断涌现，超市、连锁店、专卖店、电视购物、邮购直销、网络销售等新的销售业态和销售形式已陆续走进了百姓的日常生活。截止2004年底，我市共有批发零售贸易企业28200多家，其中新兴业态的比例已经占到了15%左右。二是批发零售贸易领域投资主体和规模增大。民营资本的投入不断增加，2004年仅市区范围内，新建、在建的拟用于批零商业的大型商业设施就有十余处，总投资达到19.6亿元。此外，一些原有批零商业企业也在谋划增资扩张，华盛超市、国美电器等企业将连锁店逐步向各县城推进。一些外来的批零商业巨头也加速了登陆我市的脚步，中石油冀东分公司、苏宁电器、家世界、东方家园等落户唐山。

（三）餐饮业增长势头强劲。一是餐饮主体不断丰富。我市目前的餐饮业主体构成中，大中小型、高中低档并存，形成了酒店餐饮、传统餐厅、快餐店、流动餐饮店、马路摊点等多层次、多主体、多业态的格局。二是民营餐饮企业比重增加。非公有制餐饮网点已取代国有餐饮网点成为行业的主力军。三是餐饮网点的分布不断向纵深拓展。据调查统计，在全市11000个餐饮网点中，市区约有4500个，县城2200个，乡镇3100多个，农村由于受消费水平、消费习惯的影响，餐饮网点较少。餐饮网点的分布基本覆盖了市－县－乡镇三级行政区域。　

（四）物流业发展出现新气象。一是运输业和仓储业开始起步。目前我市拥有数量不多的专业化储运仓库，主要集中在市区和海港。此外还有70余处库场，分别隶属于商务、物资、粮食等部门以及其他工商企业，占地面积共约6000多亩，这些库场多数为各行业企业的自有仓库，有些也向社会开放。我市现有营业性货运汽车44000多辆，总吨位约22万吨，其中危险货物专用汽车约800辆。二是现代物流初具规模。京唐港物流园区开始规划筹建。规划总面积340亩，位置在临近港口作业区北侧，与唐港高速和沿海高速（在建）连接；曹妃甸港区的建设也把物流的发展纳入了规划。未来依托港口，围绕钢材、水泥、化工产品、铁矿石等大宗产品的仓储和运输为主的物流业发展前景十分广阔。市中心区周围围绕外销的主导工业产品和购入的日用工业品也在积极谋划物流中心的建设。如丰润依托“千亩市场群”的建设，正在沿京沈高速两侧与市中心区的城乡结合带，谋划发展带状物流区，拟占据市区物流的主导地位。丰南区依托发达的商贸流通业已经开始了城郊物流中心的建设，出现了一批具备现代物流特征的企业，如通达、北方、荣川、汉维等；一大批从事货代、中转、托运、咨询服务的物流中介组织也纷纷成立。

（五）会展业发展势头强劲。一是陶博会提升了我市城市总体水平。我市自1998年开始承办中国陶瓷博览会，到目前已有美国、意大利、韩国等7个国家和地区的海外企业参展，展会国际性逐步增强；有广东佛山、江西景德镇、福建德化、江苏宜兴、山东淄博等十多个国内名家名瓷参展，实现了全国陶瓷及相关制品的交流。展览项目由少到多，展览规模由小到大，展览日趋专业化，涉及日用瓷、建筑瓷、卫生瓷、艺术瓷、特种瓷及陶瓷机械和相关产品数十个系列上千个品种，基本代表了中国陶瓷行业的发展现状和陶瓷艺术的最新水平，共累计签定陶瓷内贸合同金额60.21亿人民币；会展经济已经逐步成为我市国民经济中新的增长点。从2002年，中国评剧艺术节与陶瓷博览会同期举办，开拓了经济、文化和谐发展的新模式。共有29个省、市、自治区和30多个国家和地区客商参会，我市在国内外的名气也越来越大，有力地带动了我市旅游、交通、金融、宾馆、餐饮、广告等服务性行业的发展。二是发展会展经济优化了我市产业结构，促进了第三产业的发展。除了陶博会外，还探索了区域性会展模式，“意大利之风、翁布里亚之韵展示节”成功地把我市的产业链条与意大利一个区域的产业进行对接，对我市产业结构起到了一定优化作用。三是会展业提升了我市的城市功能和品位。兴建了新的北方瓷都和国际会展中心，已拥有室内室外展览面积39000万平方米。实施了城市道路、公共交通、生态环境等一批重点工程，使城市整体服务功能全面提升，向城市现代化又迈进了一大步。

（六）全市对外开放步伐加快。一是利用外资加速了产业结构协调发展。在提高第二产业利用外资质量和水平的同时，不断加大第一产业和第三产业利用外资的力度。目前，我市已引进肯德基、麦当劳、五联国际、宝龙仓、泰国易初莲花等国际知名商业企业。二是对外贸易有效带动了我市产品参与国际竞争。2004年全市实现进出口总值18.2亿美元，同比增长76.2%，带动全市16大类300多种产品参与国际范围内的流通与交流。对外贸易对唐山的经济发展贡献率超过10%，缴纳中央和地区税收超过10亿元人民币，增加劳动就业岗位超过20万个，增加职工工资收超过20亿元人民币。三是实施“走出去”战略大大拓宽了利用国外市场的范围和领域。2004年完成对外经济技术合同额1.35亿美元，实现营业额5323万美元，同比增长188%；外派劳务1001人，通过技术服务带动全市原材料及设备出口近5000万美元。

二、我市发展现代商务过程中存在的主要问题和不足

对外开放和流通服务业的快速发展和良好的成长态势，在拉动我市经济总量增长、增强城市综合竞争力等方面发挥了重要作用，也为我们应对入世挑战打下了一个较好的基础。但是，本着“跳出唐山看唐山”的原则，我市与全省、全国相比，还有很大差距，还存在着不容忽视的问题。

（一）总量不足，整体规模较小。近年来，我市商贸流通服务业总量和人均量绝对值并不高，与全国先进性地区相比还有很大差距。

（二）商务产业结构不尽合理。一是我市利用外资多集中在工业，农业和服务业所占比例不大。二是服务贸易发展较晚，在很多方面还不完善。百货业、邮电业等传统业态仍旧占主导地位；技术含量高、服务层次高的行业发展缓慢；信息和咨询等中介服务业发展相对滞后，还不能适应经济发展的要求。三是与西方发达国家相比，在金融、保险、咨询、邮电、航空运输、专业服务等技术密集型、知识密集型、资本密集型服务贸易等方面，我市的商贸流通服务业面临着巨大压力。 四是全市境外投资规模仍较小。

（三）商贸流通服务水平偏低。服务行业服务意识还较薄弱，领域狭小，品种单调，手段落后，方式陈旧，质量较差，科技推广、更新不及时，甚至有些服务不规范，从业人员素质较低。这与国外现代商贸流通服务业的先进管理理念和技术还有很大差距，特别是在服务贸易自由化和标准化的结合、资格认证和服务产品标准方面，竞争力还较弱。

（四）商务领域投资规模和力度小。受传统观念影响，目前我市服务业的市场投资机制尚未完全形成，服务业投资额在固定资产投资总额中的比重明显不高，与其贡献率不相称。

分析我市现代商务发展缓慢的主要原因，一是思想观念陈旧，对外开放和现代商贸流通服务业长期以来一直被分割开来，统筹发展的社会氛围尚未真正形成。二是体制改革滞后。许多服务行业仍具有明显的垄断色彩，开放度低，市场竞争不充分，影响了投资方向调节和生产力布局调整，在金融、保险、通信、交通、公用事业等行业尤为突出。三是经济建设中的 “大而全”、“小而全”现象，大大延缓了服务业向社会化、产业化和规模化方向发展的步伐。

 三、 加快我市现代商务发展的对策与建议

2005年,是我市全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。正确把握形势，明确目标任务，是做好当前商务工作的重要一环。当前,我市商务工作既面临机遇，又面对挑战。从有利的机遇因素看，一是世界经济保持较快增长，全球产业结构调整步伐加快，区域经济合作和贸易投资自由化趋势进一步增强。二是我国经济保持了较快的增长势头，为扩大开放奠定了良好的物质基础。三是南资北移的投资趋势使我市面临着难得的发展机遇，企业技术创新能力不断提高，有利于消化吸收国外的先进技术和管理经验。四是加入世贸组织后三年过渡期满，我国将进入“WTO后过渡期”，关税总水平将降至9.9%，所有非关税措施都将取消，有利于我们扩大内需，刺激有效需求，扩大社会消费规模，提高和改善人民生活水平。银行、保险、证券、分销等重要服务部门所享受的过渡期也将到达终点，这将推动我国服务分销业全面融入世界经济。五是我国大陆与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排，必将推动外经贸事业的发展，不断扩大国内销售，推进“大中华经济圈”的崛起。六是市委，市政府高度重视商务工作，我市经济基础较好 ，工业基础雄厚，农业生产发达，背靠京津，面向渤海，具备全方位融入和走向国际市场的天然条件。 

从不利因素看，一是世界经济较快增长的基础不稳，国际油价居高不下加大了经济运行风险，美国作为世界经济的火车头，其新一轮的经济复苏缺乏强力支撑，欧美迫于通胀压力开始考虑采取紧缩政策；地区局势紧张和恐怖主义不断，也将对世界经济增长产生影响。二是贸易摩擦问题更加突出。目前，中国已进入贸易摩擦多发期，贸易摩擦数量居高不下，摩擦的形式日趋多样化。2004年前三季度，共有13个国家和地区对我发起反倾销、反补贴、保障措施及特保调查46起，涉案金额11.1亿美元。中国加入世贸后首次遭遇反补贴调查，而且保证措施涉案金额成倍增长。针对我国的技术性贸易壁垒花样翻新，2005年国际贸易保护有可能更加严重。三是出口退税机制改革落实遇到新问题。出口增长越快，地方政府的负担就越重，地方政府负担超基数出口退税部分的压力增大，不利于调动地方政府鼓励扩大出口的积极性。此外，能源、原材料价格持续大幅上涨，煤电油运供应继续紧张，以及2004年基数较高等因素，都使外贸保持快速增长的难度加大。四是土地政策的制约，成为我市引资工作的瓶颈。五是财政信贷支持力度不够，外经工作的跨越式发展受到制约。六是农民收入增长不快，城镇职工下岗再就业工作落实不够扎实，职工收入少，有效需求不足，制约了社会消费的扩大。总之，随着国际上贸易保护主义抬头，恐怖主义分子活动频繁，国际经济政治中的不稳定因素，使我市的商务工作面临着极大的挑战。如何抓住机遇，应对挑战，实现商务工作的跨越式发展，是摆在我们面前的重大课题。为此，在深入调研的基础上，经过全局上下反复研究讨论，确定今年全市商务工作的指导思想是：高举邓小平理论和三个代表重要思想的伟大旗帜，贯彻党的十六届四中全会精神，以“科学执政、民主执政、依法执政”为基点，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，围绕扩大开放和繁荣市场两大主题，把握好发展这个第一要务，不断提高驾驭市场经济的能力，紧紧抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，做好应对各种困难的准备，努力实现利用外资、对外贸易和国际经济合作的新突破，刺激和扩大消费需求，加快建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，推动国民经济持续快速协调发展，为我市全面建设小康社会做出突出贡献。主要奋斗目标是：实际直接利用外资实现4.31亿美元，比上年增长12％。进出口总值达到21.6亿美元，比上年增长20％；其中出口9.52亿美元，比上年增长12％。对外经济技术合作合同额1.45亿美元，增长16%；营业额3100万美元，增长17%；外派劳务1100人，增长10％。实现社会消费品零售总额403亿元，比上年增长13％。

（一）抓住入世机遇，提高商贸流通服务业对外开放水平。一是实现利用外资上的突破。认真研究WTO规则和CEPA规则，在今年10月底前，对应规则要求在依法规范市场准入、股权比例和地域范围的基础上，根据我市商贸流通业现状，编制出台服务业利用外资特别是港澳投资的指导目录和项目建议书；在谋划招商项目方面，鼓励我市商贸流通企业与国外优势服务企业开展多层次、全方位合作；积极推进中晨能源仓储项目、新天地购物广场与泰国资本合作项目的落实工作；积极推进华盛超市、百货大楼、远洋城等企业与国外大型连锁企业合资兴办零售和批发企业，与跨国公司联合设立采购中心、分销中心和物流配送中心，促进新兴业态的发展；积极吸引国外大型服务业集团及资本进入我市分销、物流、会展、旅游等行业，提升我市流通业的规模和水平；抓住CEPA实施的机遇，瞄准已实施零关税的港澳374个税目、4000多种商品，在市内优势流通企业开辟港澳商品专场或专柜，不断提高与港澳的商贸服务业合作水平。二是实现对外经济技术合作上的突破。积极帮助符合条件的企业申报外经权，继续扩大外经队伍，特别是注意培育扩大我市技术贸易及信息咨询服务类企业“走出去”的规模；努力推进唐海、乐亭等劳务输出基地建设，加强对外技术和劳务人员的培训，提高我市劳务输出的规模和水平；以中材建设、开滦、二十二冶、海外公司为依托，通过境外承包、境外咨询服务、技术支援等多种形式进行服务贸易和技术贸易；积极引导有条件的企业在国外开设服务机构，或以合作经营、入股等多种形式输出服务资本，全面提升我市服务业“走出去”的能力。三是实现对外贸易的突破。坚持把通过现代贸易和流通方式作为扩大出口规模、转变增长方式的重中之重来抓，提高我市商贸企业“走出去”开拓国际市场的能力；利用我市劳动力、资源、区位等优势，加快发展水海产品、农副产品、服装、电子等加工贸易类外贸企业；积极调整外贸企业出口产品结构，大力推动机电产品出口，重点抓好陶瓷卫生设备、机械设备、摩托车、高新技术等产品出口；推动我市特色农产品出口，支持和鼓励水产品、板栗、花生、蔬菜等优势农副产品和深加工产品出口；积极引导和帮助外贸企业开拓国际市场，开辟进入国际市场的新渠道，拓展参与国际竞争的新空间；认真组织参加大型国内展会，有重点地组织企业参加国际专业博览会，充分发挥国内、国际知名展会、博览会的辐射效应，扩大我市外贸企业在国际市场的知名度和美誉度。

（二）改善消费环境，促进消费增长。重点放在引导消费理念，提升消费档次上。一是扩大服务消费人群，做好下岗、失业人员再就业工作，增强居民的消费能力。二是进一步健全和完善与人们密切相关的医疗、住房、失业、养老等社会保障机制，更好地促进消费增长。三是改善消费结构。引导群众向新兴的消费领域发展，特别大力推进住房、汽车等有形、无形商品质押贷款，支持汽车、大型家电等分期付款销售方式，完善消费品市场体系和信用消费建设。
　　（三）狠抓流通服务业重点，促进结构调整。一是积极发展现代物流业。利用发达的交通和区位优势，拓宽发展物流的空间，认真谋划“两点两带，纵贯全市”的物流分布格局，“两点”即市中心城区和海港开发区（含曹妃甸），“两带”即沿京沈及唐津、唐港高速两条带状区域，两条高速公路贯通全市各县区。依托港口发展，力争成为中国北方重要的能源、钢材、陶瓷、建材、化工、矿产品等几大类产品的物流贸易枢纽之一。支持流通企业、批发企业和储运企业大胆引入现代物流技术，发展商业物流配送。支持大型连锁、批发和大型工业企业物流配送中心的建设，逐步形成专业性和综合性并存的多层次物流配送体系，建成京津冀乃至华北地区的一个重要的物流储运基地之一。力争到2010年，唐山市物流业年产值达到381.71亿元。二是加快专业批发市场向中高级批发市场转变。按照控制总量、调整布局、强化功能、规范管理的原则，依托现有专业批发市场以及区域特色经济，按照交易主体组织化、交易方式现代化、交易商品标准化的要求，发展一批特色鲜明、辐射力强的中高级批发市场。吸引国内外著名流通企业来唐建立地区性采购分销中心。重点培育发展10家市场前景好、流通规模大、辐射力强、交易先进的中高级农副产品、工业产品专业批发市场，努力把它们建设成为商品集散中心、流通加工中心、交易中心、价格形成中心和信息发布中心。发挥我市钢铁、陶瓷、板栗等产业优势，精心培育专业产品交易市场，形成区域性产销基地，凸现我市经济的特色和优势。三是大力发展连锁经营。连锁大型综合超市和仓储式商店商品零售额每年递增20%左右，以社区为中心、具有多项服务功能的连锁便利店商品零售额每年递增30%以上，大型百货商店基本完成连锁经营。着力推动连锁经营企业多业态发展，以同一商品统一采购配送、统一经营管理、统一特许经营权，积极发展特色连锁专业店和专卖店。推动连锁经营向多业种扩展。在大力发展日用品、食品零售和餐饮业连锁经营的同时，加快向石化、烟草、医药、家具、建材、汽车、电信、旅游、租赁、教育培训等行业发展，支持农业产业化经营龙头企业进城发展产品销售连锁店，大力发展农资连锁经营。以中心城区为依托，积极向周边地区和乡镇延伸；以直营连锁为主，向特许连锁和自由连锁发展，基本构建起以大型连锁企业为龙头，以采购、配送、信息三大核心技术为支撑，业态多样、业种广泛、辐射城乡的连锁经营网络。鼓励连锁企业采取一业为主、多业种、多业态的发展形式，通过并购加快直营连锁步伐，以特许连锁形式加快向省内外扩张，着力提高连锁经营企业的总体规模和管理水平。四是努力开拓会展经济。会展经济是通过集中展览、样品参观、签约成交、组织论坛等形式，推动区域经济合作与技术交流，促进相关产业发展，树立城市良好形象。自1998年首届唐山中国陶瓷博览会以来，通过“陶瓷搭台，经贸唱戏”，我市成功吸引了国内外客商，促进了唐山陶瓷产品的销售和经贸合作的发展。充分利用毗邻京津的区位优势，打破省域界限，与京津联合办展，或组织唐山商品异地展销、异国展销。会展业的发展既要切合实际，又要不拘一格，通过加强区域间的合作，不断扩大会展业的规模和辐射力，将会展经济做出特色，做出水平。五是发展新兴商务服务业和商业中介机构。加快市场调查、广告代理、营销策划、会议服务、咨询服务、教育培训等新兴服务业的发展，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务，为唐山市商业现代化的建设增添活力，培育新的经济增长点。

（四）加强农村市场建设，发展农村服务业。一是积极培育发展农副产品代理商和批发商，发展拍卖、订单农业、远期合同等多样化的交易方式，支持农村无形市场，特别是农副产品经纪人队伍的发展壮大，促进农村流通服务业的发展。二是调整城镇规模结构，大力发展中心镇建设，推进城镇工业化，转移农村劳动力，促进农民增收，扩大农村服务消费。三是加快农村社会化服务体系建设，鼓励兴办各类专业协会、合作社等中介服务组织，引导千家万户农民应对千变万化的大市场，以龙头企业为抓手，促进农村服务业专业化、系列化、现代化，促进农民增效、增收。

（五）积极稳妥地推进电子商务发展。一是加强电子认证体系、信用体系和电子支付体系建设，形成较为完善的电子商务管理制度。二是制定现代流通业信息共享和数据交换的规范和标准。三是建立健全网上交易规则，规范网上交易秩序，建设电子商务与各信息系统的统一互换平台。四是整合现有信息资源。坚持整体规划、适度超前、分步开发的方针，加强对电子商务与金融、税务、海关、检验检疫、交通运输、邮政电信等行业信息系统的整合。五是政府提供启动资金，由企业市场化运作，发挥河北省CA认证中心的作用，高度重视信息安全问题。六是开展电子商务应用试点和示范工程。积极探索传统产业、有形市场、连锁经营、现代物流与电子商务的对接融合，高效互动的运营模式。积极引导和推广普及电子商务技术。

（六）转变政府职能，强化行政服务。进一步发挥政府对市场的导向作用和市场对资源配置的基础性作用，努力创建良好的与国际接轨的服务业发展环境。一是及早规划。从我市的实际情况出发，研究产业政策，明确发展重点，制定好带有全局性、战略性的服务业发展中长期规划和专项规划，避免重复建设和盲目投资，提高行业整体竞争力。二是强化服务。把主要精力放在创造有效率的服务业环境上来，使依法行政切实落到实处，真正实现政企分开，打破地方和部门的行政性垄断或限制，千方百计为企业发展提供系统、完善、高效、优质的服务。 三是加大人才培育力度。重点培养和引进一批熟悉国内国际形势、具有较高外语水平、丰富专业知识、掌握国际规则的服务业专门人才。

四、建议

建议政府加大政策支持力度，从财税扶持、促进就业、实行用地和供地扶持、采取用电通价政策、给予用电优惠、设立现代流通业发展引导资金、引导企业改制重组等多方面对发展现代商贸流通业给予支持。