| 对内对外开放 |
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| 2008-07-04 15:14 文章来源：迁安市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
改革开放三十年，迁安积极应对全球经济一体化的新形势，深入实施“开放带动”战略，坚持“引进来”与“走出去”并举，充分利用国内外两个市场、两种资源，不断扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，初步形成了内外联动、互利共赢的开放型经济体系，外向型经济实现了持续、健康、快速发展。
一、对内对外开放取得的主要成绩
1、开放环境日趋优化，对外商投资的吸引力不断增强
改革开放以来，我市不断加大财政投入，加强对城市基础设施的建设和改造力度，城市的市容市貌发生了根本性改变，水、路、电、讯等基础设施有了质的飞跃，教育、文化、卫生、休闲、旅游、娱乐设施不断完善，先后获得了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“河北省人居环境奖”等殊荣；园区建设步伐不断加快，水平不断提高，已经或正在成为各类产业的聚集区；行政管理体制和审批制度改革不断深化，政府职能转变成效明显；资本、信息、人才、土地等要素市场日益健全；与国际接轨的涉外服务不断完善。对外商投资的吸引力不断增强，为扩大开放、发展外向型经济奠定了坚实的基础。
2、利用外资从无到有、规模不断扩大，质量和水平不断提高
1991年，迁安县第二建筑工程公司和台湾日固造漆有限公司共同投资（总投资260万美元，其中：外方出资75.3万美元）兴办了迁安历史上第一家中外合资经营企业—唐山健泰造漆有限公司，标志着迁安的对外开放迈出了第一步。此后经过十多年的努力，截止2007年，全市累计兴建52家外商投资企业，累计利用外资14222万美元。由于开放初期缺乏经验，只注重了外资规模和数量的扩张，忽视了利用外资的质量，致使一些合资企业建成后效益低下，先后有20多家企业被撤销。进入“十五”以后，这种现象得到重视并迅速有效扭转，此后兴建的三资企业无论是数量还是质量较以往均有较大幅度的提升。
3、外贸出口从小到大，出口产品结构从单一到多元，对外贸易额迅猛增长
1993年，国家原外经贸部授予迁安市地毯总厂、迁安市进出口公司两家企业自营进出口权，这是迁安第一批具有外贸经营权的企业，从而实现了从单一的为其他外贸公司供货向自营出口方面转变，并在1994年实现了自营出口，当年实现出口488万美元。1994—2007年，全市对外贸易迈出了三大步：1995年突破千万美元，当年实现出口1207万美元；2005年突破1亿美元，当年实现出口1.08亿美元；2007年突破4亿美元，全市22家企业实现出口业绩，当年实现出口4.1亿美元，创历史新高。全市外贸出口格局也经历了两次大的改变，2000—2004年，以弘业地毯、华北戴尔特为代表的外资企业逐渐成为对外贸易的中坚力量，改变了过去单纯依靠外贸公司出口板栗、红小豆等农副产品的局面，形成了以地毯服装出口为主、纺织品农产品出口为辅的格局；2005—2007年，随着“钢铁迁安，中等城市”建设步伐的加快，以燕山钢铁为代表的钢铁企业异军突起，并迅速占据出口主导地位，形成了以钢铁产品为主、地毯服装为辅、机电、化工等产品为补充的出口格局。截止2007年，全市累计实现出口创汇103000万美元。
4、境外投资从无到有，对外经济技术合作领域不断拓宽
1998年，迁安市西迪电线电缆公司在蒙古国建立了中蒙合资电线电缆有限公司，标志着迁安的境外投资迈出了第一步；此后几年，又有迁安金驰工贸有限公司、蔡园铁矿、正元包装集团等企业先后走出国门，在蒙古、印度、韩国分别建立了天驰有限责任公司、蒙古瑞驰资源有限公司、正元制罐有限公司、正元（印度）私人有限公司和正元国际（印度）印刷包装有限公司。截止2007年底，全市共建立外经企业6家，居全省县级首位，项目总投资1025万美元；投资领域从最初的电线、电缆发展到矿产资源的开采、销售，纸塑产品、新型易拉罐的生产销售，以及国际贸易等。
5、引进省外资金异常活跃，成效显著。开放以来，迁安充分发挥毗邻京津及首钢坐落迁安的区位优势，认真贯彻“依托首钢、服务首钢、发展迁安”的方针，积极承接京津和首钢对外转移项目，使首钢迁钢、轧一、津安、沪安等一批超亿元的内资企业成功落户。截止2007年底，全市国内联营协作企业已发展到160余家，其中：超亿元的内资企业10家；累计利用省外资金87亿元。
6、全方位、宽领域、多层次的大开放格局初步形成
改革开放三十年来，迁安的对外开放范围不断扩大、领域不断拓宽。利用外资由九十年代的水泥、纺织、医药、化工领域逐步拓展到纺织、钢铁、房地产、建材、化工、农产品、电力、印刷包装、矿业开采、生物医药、铸造和食品饮料等多种领域；投资商来自美国、日本、英国、韩国、菲律宾、新加坡、澳大利亚、泰国、意大利、香港、台湾等18个国家和地区。外贸出口由纺织品、农产品拓展到钢铁、地毯、服装、包装、机电、化工、医药、镁粉、铸管铸件、五金制品等；出口国家由九十年代的日本逐步扩展到现在的越南、韩国、印度、印尼、以色列、美国、意大利、法国、英国、澳大利亚、香港等国家和地区。引进国内资金由第二产业逐步拓展到一、二、三产业。三十年来，迁安的对内对外开放逐步向纵深领域扩展，从最初的贸易、引进资本拓展到引进先进技术、科学的管理经验和引进高素质人才，从经济领域扩展到科技、文化、教育、卫生、医疗等社会领域，市、乡镇、企业三级对外开放的组织机构愈加健全，大开放格局初步显现。
7、对内对外开放的战略地位日益突出
改革开放三十年来，迁安对内对外开放步伐不断加快、水平不断提高，开放的战略地位日益突出。2007年，开放型经济发展突飞猛进，各项经济指标均创历史新高，实际利用外资达到3062万美元，同比增长44.4%；引进省外资金20.98亿元人民币，同比增长2%；外贸出口40510万美元，同比增长30.7%。双向开放对拉动市域经济增长、扩大就业和主导产业的形成与壮大起到了积极的促进作用，已经成为迁安经济持续快速增长的有力支撑。首钢、唐钢、天津轧一等国有大型企业落户迁安，为迁安钢铁业发展提供了大量的资金、技术和人才，对促进全市钢铁产业升级、延伸钢铁产业链条起到了至关重要的作用。河北正元包装集团、河北弘业地毯集团带动了全市造纸包装、地毯服装产业的形成，并成为各自领域的支柱，是迁安利用外资的典范。河北正元包装集团先后设立4家外资企业，已经成为华北地区最大的彩印包装基地，2006年荣获“中国包装龙头企业”；河北弘业地毯集团自成立以来，大力实施“品牌战略”，弘业牌地毯于2006年被评为中国名牌产品，产品远销欧、美、日三大国际市场。双向开放为全市经济发展注入了强大活力，其战略地位和作用日益突出。
三十年来，尽管全市对外对内开放取得了一定成绩，但也存在一些问题，一是利用外资规模小、总量少，大项目少；二是外贸出口产品层次低，多是一些粗加工产品，抗国际市场风险的能力还比较低。
二、对内对外开放的主要经验
1、领导重视是做好对外开放工作的前提
历届市委、市政府始终坚持把对外开放工作置于各项工作的首位，作为加快全市经济社会发展的重要举措，不断强化开放的战略地位，在全市唱响“开放带动”主旋律，采取一系列可行措施，坚定不移地实施扩大开放，明确“一把手”对开放工作负总责，把对外开放纳入有关部门和乡镇领导干部目标考核之中，考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，形成了一级抓一级，层层抓开放的工作格局。“开放带动”战略的实施，进一步增强了全市上下以“以开放促发展”的使命意识，大开放的理念深入人心，对开放的认识不断提高、抓开放的力度不断加大，全市发展外向型经济的积极性不断增强，形成了齐心协力抓开放，共谋经济大发展的工作格局。
2、创新招商方式，搭建多层面的招商引资平台，是做好开放工作的基础
在招商引资工作中，坚持创新工作机制，创新招商方式，出真招求实效。一是结合产业特点和发展方向，筛选重点招商项目，精心包装、编制招商引资重点项目册，进行推介发布；制作了《今日迁安》宣传片，全面展示迁安的发展成果、区位优势和投资环境，增强客商对迁安的认知度。二是密切联系客商，创造合作机会。建立健全了客商库，对所接触过的客商，保持热线联系，捕捉投资信息。三是主动出击，敲门招商。市四大班子领导亲自带队，深入到珠三角、长三角等外商投资比较集中的地区进行有针对性地招商，把握这些地区产业梯次转移、资金向环渤海地区流动的机遇，推介重点招商项目，捕捉合作机会。四是有目的地参加国家、省、市举办的经贸活动。组织市内企业和部门参加3.15河北省（香港）经贸洽谈会、省运会经贸洽谈会、海峡两岸书画展经贸洽谈会、9.8厦门投资洽谈会、9.16唐山陶瓷博览会等一系列大型经贸洽谈活动。五是自主举办活动，摆台洽谈。2007年，成功举办了中国•迁安2007经贸洽谈会，包括15家世界500强企业、14家中国500强企业在内的178家知名企业参会，签约7个外资项目，投资总额4.15亿美元；签约22个内资项目，投资总额51亿元，这是迁安历年来规模最大、客商最多、成果最丰硕的一次招商活动。六是强化督导服务。市委、市政府成立了市重点项目建设指挥部，定期召开市长办公会，集中解决项目落户中遇到的土地、用电等重大问题，加强协调；对立市的重点项目，实行市四大班子领导分包，从项目立项、审批到建成投产提供全方位服务，加快了项目建设进程。对已建成投产的项目，全力扶持，对企业提出的需要解决的问题，通过现场办公等形式，及时予以解决，为企业创造良好的外部发展环境，吸引了大批客商到迁安投资兴业。
3、优化投资环境提升城市品牌，是做好招商引资工作的关键
全市上下始终把打造富有竞争力的投资环境作为对外开放的第一要务，坚持优化环境不动摇。一是高起点、高标准进行城市总体规划，建设设施优良的硬件设施，提升城市形象和接待能力；规划建设了西部钢铁工业区、北部水泥建材工业区、东部重工业园区、市轻工业园区和外向型经济园区等五个工业园区，按照“六通一平”的标准，完善水、电、路、讯、暖等配套设施，吸引规模企业入驻园区，以首钢迁钢公司为龙头的西部钢铁工业区已经成为我市最重要的经济带；以弘业地毯公司、华北戴尔特印刷包装公司等企业为代表外向型经济园区已经成为全市非钢产业发展的一面旗帜；随着三元乳业等项目的进驻和建设，市轻工业园区也投入使用。各类工业园区的建设，为扩大对外开放搭建了新的平台，城市吸引投资的“磁力效应”与日俱增。二是建设廉洁高效的政务环境。成立了市行政审批服务中心，对所有投资项目实行“一站式”审批和“一个窗口”服务，简化了审批程序，取消了300多项审批事项，规范执法行为，提高了行政效率。强化协调服务；成立了重点项目办公室，对重点项目进行统筹规划，统一管理，全力扶持。强化政策导向；全市制定出台了《关于鼓励外商投资的若干规定》、《关于鼓励扩大开放的若干规定》、《项目建设及对外开放工作奖励办法》等激励政策，对外商投资企业优先安排用地，优先审批立项，做到随到随办、特事特办，对来迁投资客商采取一事一议的办法，给予最大的优惠，努力营造重商、亲商、扶商的良好氛围；对开放工作中涌现出的先进单位和引资中介人给予重奖。加大行政监察力度，严厉查处“吃、拿、卡、要”和乱收费行为；设立经济110和整顿市场经济秩序办公室，对破坏经济环境侵犯外商权益的违法行为给予坚决打击，维护正常的经济发展秩序。三是建设文明诚信的人文环境。努力营造“人人都是投资环境，事事关系迁安形象”的浓厚氛围，塑造了诚实守信、干事创业、乐于奉献的迁安人形象。
4、实施外贸多元化战略，不断调整优化出口结构是保持对外贸易持续快速发展的有效举措
对外贸易是开放型经济的基础。深入实施出口市场多元化、出口产品多元化、出口队伍多元化战略，不断调整优化外贸结构，壮大出口队伍，拓展国际市场，才能保持对外贸易持续健康快速发展。一是加强外贸经营主体建设，扩大出口队伍。积极为具备条件的企业申报外贸经营权，成为外贸经营主体；扶大助小，培育出口骨干企业；壮大放权企业队伍，形成出口队伍多元化；二是引导企业加快新产品开发，生产高技术含量、高附加值、市场竞争力强的产品，扩大生产规模，充分运用各种政策措施和中小企业技改贴息、出口研发、开拓国际市场专项资金等予以扶持，扶持其做大做强；使已放权但无出口实绩的企业实现出口零的突破。三是培育拓展出口市场。加大对国际市场的开发力度，帮助企业培育品牌、培育客户、培育营销渠道，组织企业参加各种国际性专业贸展，提高产品知名度。四是优化外贸服务。组织外资、外贸企业参加涉外实务培训班，对外贸经营企业所涉及的报关、报检、出口退税、结售外汇、自动出口许可、银行结算等进行培训，提高涉外企业的外贸实务操作水平，提高外贸企业效益；及时发布产品进出口信息，预警信息，反倾销、反补贴信息，有效为企业提供政策咨询和信息服务，实现了外贸出口的快速发展。
5、积极承接京津沪和沿海发达地区产业转移，是做好对内开放的有效途径
改革开放以来，迁安坚持按照优势互补、互利共赢、共同发展的原则，加强区域经济合作。2001年，迁安紧紧抓住北京申奥成功、首钢总公司进行战略结构调整进行产能转移的历史机遇，提出“依托首钢、服务首钢、发展迁安”发展方针，全力支持首钢外迁项目落户迁安。首钢200万吨钢联、220万吨焦化、200万吨氧化球团、开发涝洼矿体等合作项目相继落户迁安并开工建设，迁安与首钢的合作实现了历史性突破。2007年，迁安又与首钢签署了战略合作协议，双方建立起长期合作机制，首钢在技术、资金、市场、人才等方面的优势，大大推动了迁安地方钢铁企业的建设，全面提升了迁安的钢铁产业，对“钢铁迁安，中等城市”建设起到了重要的支撑作用。在与首钢合作日益紧密的同时，积极承接京、津、沿海地区产业转移，密切与唐钢、天津轧一、浙江增州钢管公司等国内知名企业的接触与合作，全市引进国内资金异常活跃，先后与国内30多个大中城市和多家大专院校、科研单位建立了合作关系，对内开放取得了显著成绩
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